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当前保健品市场不存在哪些问题？保健品市场乱象不应如何监管？带着这些问题，记者记者于日前采访了中国保健协会食物与安全性专业委员会会长孙树侠。记者：我国当前保健品市场的总体状况如何？孙树侠：从发展势头来看，保健品行业(还包括保健食品与保健用品——编者注)在我国归属于“朝阳行业”。多达，近年来国保健品行业产值每年都有13%左右的快速增长，保健品的出口量每年有将近20%的快速增长。

2011年，我国的保健品行业规模约3000亿元，预计到2020年将超过20000亿元。虽然发展很快，但不可否认的是，保健品行业目前不存在的问题仍然引人注目，大大影响了市场的发展与保健品在公众目中的形象。记者：都不存在哪些问题？孙树侠：首先是冒充的问题，现在许多冒充的方法更加隐密，一般人很难辨识。

以为事例，现在许多造假者用白砂糖或者糖浆喂蜜蜂，然后搜集蜜蜂吐出来的东西来冒充蜂蜜。虽然都是蜜蜂吐出来的，但两者的营养价值差异很大，且容易察觉到。其次，还有欺诈宣传的问题。现在，从大商场到路边小摊，四处都买着各式各样声称有保健作用的食品或用品，可是，其中经严苛学实验证明显然有保健价值的又有多少？现在许多商家把普通食品当保健品买，把保健品当药品买。

更加相当严重的是，现在保健品领域批准文号被假冒的情况十分广泛。按照规定，一个批准文号不能对应一种产品，可现在一个批准文号对应多种产品的现象十分广泛。第三，保健品的说明书标志很恐慌。

主要问题还包括：对说明书大肆加到内容，高估或不断扩大“保健”；并未标示“适合人群”；并未在显眼方位标示“本产无法替换药物起到”；产品并未标示“本品增至长时间体重后，需要再行食用/暂停食用”；酒类保健品并未标示“本品不适合过量饮用”等。最后，保健品的安全性问题和它的辅料也有密切关系。以保健胶囊的壳为事例，最差的外壳一般用胶原蛋白生产，但有些黑心商家居然用劣质、糊精，甚至塑料作为生产原料，对消费者身体健康导致极大损害。

记者：前几日，海南警方侦破的一起生产冒充保健品的重大案件中，犯罪分子为了提升冒充保健品的建模性，竟然在里面加到西药成分——伟哥。现在保健品领域里违规加到西药的问题相当严重吗？孙树侠：的确很相当严重。

现在一些不法商家主要是在节食和降糖类保健食品里违规加到西药成分，而且加到的方式更加不为人知。以保健胶囊为事例，由于必要在胶囊里的保健物质中加到西药很更容易被查获，所以现在许多不法商家在胶囊壳里加到西药成分。这样一来，监管部门很难找到。

记者：为什么现在的保健品市场如此恐慌？孙树侠：首先是法律法规不完善。在当前的法律体系中，与保健品必要涉及的只有《食品安全法》，但其中对于保健品的规定只有几条，对于保健品的品种管理、生产流程没明确规定，完全没可操作性，所以我们敦促《保健品管理条例》尽早实施。其次是监管不力。按现在的规定，保健品主要应归食品药品监督管理部门监管。

但对于一些保健用品，比如道家泡脚盆，它既不是食品也不是药品，不能归工商局管理。这样一来，对于保健品的监管就呈现多个部门跳跃“集体舞”的局面，而这种“集体舞”又未能跳成相互协作，反而跳成了各自为政，更进一步减少了监管效率。

保健品市场的恐慌还与我国当前保健品行业集中于程度较低、恶性竞争问题相当严重有关。多达，我国现在的保健品厂家大约有1000多家，其中，名列前十的厂家的产值还将近行业总产值的25%，产值在10万元以下的厂家占到38%，产值在10万元到100万元的厂家占到41%。正是由于我国目前保健品厂家规模广泛较小，研发能力不强劲，所以不能波澜仿效国内外大厂家的产品。

这就造成保健品厂家往往是一窝蜂地去做到某类产品，靠打价格战来占领市场，而当这类产品利润空间增大，被做到“番茄”了时，厂家们又不会一窝蜂地进军到下一个产品中。靠价格低来占领市场，不免不会影响保健品品质。

我曾在报纸上看完一个“30块钱1000片”的的广告，实在很不可思议。最后一打探才告诉，一般的螺旋藻片的蛋白质含量在75%左右，而广告中所买的螺旋藻片的蛋白质含量将近30%。这种蛋白质含量较低的螺旋藻一般用作动物饲料。当然，保健品市场恐慌最显然的原因，是保健品市场还在成长期，于是以经历大浪淘沙的过程，所以其中不免不会掺入泥沙。

记者：有人担忧，现在保健品市场的乱象如此引人注目，或许很难管理了。孙树侠：这不是能无法管理，而是愿不愿意管理的问题。对于药品来说，现在药品监管使用近红外图谱对照的方法，管理部门可以通过随时抽验、比照抽验样品的近红外图谱与备案的红外图谱，来构建对药品的一般监管；对于食品来说，现在许多地方使用食品追溯到系统，创建起覆盖面积生产、加工、流通、销售等各个环节的食品安全数据库。

不管采行上述两种方法中的哪一种，保健品的问题都能获得一定程度上的管理。记者：现在许多业内人士敦促创建完备、有效地的保健品监管体系。您怎么看？孙树侠：我较为赞同“小政府，大协会”的监管模式。比起于行业协会，政府监管部门不存在精力有限、行业理解不浅、专业知识过于等严重不足，很难管得好、管得寄居。

政府不应大胆地转交行业协会去做到，然后将主要精力放到指导、管理行业协会上。当然，目前行业协会也不存在不少问题。

许多行业协会没月的办公地点，只是把章驭在兜里，只管花钱，很难充分发挥自律起到。所以想构建“小政府，大协会”的监管模式，对行业协会的改革迫在眉睫。

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